ما هو قرار وقف التنفيذ في القضاء الإداري في القانون التركي؟

ملخص الطلب: طلب المدعي المعلم في مديرية الأسرة والسياسات الاجتماعية في طرابزون نقله إلى أنقرة بناءً على سبب العائلة قد تم رفضه بقرار صادر في 30/11/2016، برقم 125111. يطلب المدعي إلغاء هذا القرار والفقرة الأولى من المادة 18 من لائحة التعيين والنقل في وزارة الأسرة والسياسات الاجتماعية ووقف التنفيذ.

رأي مستشار مجلس الدولة.. : يجب رفض طلب وقف التنفيذ.

باسم الشعب التركي

صدر الحكم من قبل الدائرة الثانية في مجلس الدولة بعد مراجعة الدفاع الأول للإدارة المدعى عليها:

وفقًا لطبيعة النزاع وحالة الدعوى، لم تتحقق الشروط المنصوص عليها في الفقرة الثانية المعدلة بالمادة 27 من قانون الإجراءات الإدارية رقم 2577، ولذلك يجب رفض طلب وقف التنفيذ.

(ح) معارضة:

الدعوى مرفوعة من المعلم في مديرية الأسرة والسياسات الاجتماعية في طرابزون، والتي طلب فيها نقله إلى أنقرة بناءً على سبب العائلة وقد تم رفض طلبه. يطلب المدعي إلغاء الفقرة الأولى من المادة 18 من لائحة التعيين والنقل في وزارة الأسرة والسياسات الاجتماعية ووقف التنفيذ.

تنص الفقرة الثانية المعدلة بالمادة 27 من قانون الإجراءات الإدارية رقم 2577 على أنه يمكن لمجلس الدولة أو المحاكم الإدارية إصدار قرار بوقف التنفيذ إذا تحققت شروط وقوع أضرار يصعب أو يستحيل تعويضها وكان الإجراء الإداري بوضوح غير قانوني.

وفقًا للائحة نقل الموظفين المدنيين الصادرة في الجريدة الرسمية بتاريخ 25/06/1983، برقم 18088، “يمكن نقل الموظف بناءً على طلبه” في المادة 12 المعدلة؛ إذا قدم الموظف ما يثبت سبب الاتحاد العائلي، يمكن نقله حتى دون استكمال مدة الخدمة الإلزامية في المناطق والخدمات. وفي الفقرة (ج) من المادة 14 المعدلة “نقل الموظفين بناءً على سبب الاتحاد العائلي” يتم النقل بين المؤسسات المختلفة وفقًا للحاجة الماسة للخدمة في كلتا المؤسستين. وفي المادة 28 المعدلة “لوائح خاصة” لا يمكن أن تحتوي اللوائح الخاصة التي تصدرها المؤسسات على أحكام مخالفة لهذه اللائحة.

من خلال فحص الملف؛ يتبين أن المدعي عمل كمعلم أطفال في مديرية الأسرة والسياسات الاجتماعية في أنقرة، واجتاز اختبار الترقية وتغيير الوظيفة في 19/03/2016، وتم تعيينه كمعلم في مديرية الأسرة والسياسات الاجتماعية في طرابزون في 25/10/2016. قدّم طلبًا لنقله إلى أنقرة حيث يعمل زوجها كقاضي مرشح في محكمة إدارية إقليمية في أنقرة، وقد تم رفض طلبه في 30/11/2016، مما دفعه لرفع هذه الدعوى.

تتعارض الفقرة الأولى من المادة 18 من لائحة التعيين والنقل في وزارة الأسرة والسياسات الاجتماعية التي تنص على أن الموظفين المعينين بناءً على اختبار الترقية أو تغيير الوظيفة يجب أن يعملوا في مكان تعيينهم لمدة لا تقل عن ثلاث سنوات مع لائحة نقل الموظفين المدنيين المذكورة أعلاه.

علاوة على ذلك، تمنع الفقرة الأولى من المادة 18 المدعى عليها تقديم طلب النقل بناءً على أسباب مختلفة لمدة ثلاث سنوات بعد تاريخ التعيين نتيجة اختبار الترقية أو تغيير الوظيفة. تدعي الإدارة المدعى عليها أن هذا التنظيم يهدف إلى ضمان عدم تعطل الخدمة في مكان التعيين.

نظرًا لطبيعة الخدمة المقدمة من وزارة الأسرة والسياسات الاجتماعية وأهمية اختيار الموظفين ذوي المهارات اللازمة، من المتوقع أن يؤدي غياب بعض الموظفين في بعض الوظائف إلى تعطيل الخدمة. ومع ذلك، فإن محاولة معالجة هذا التعطيل بمنع الموظفين من ممارسة حقوقهم الدستورية والقانونية في تقديم طلبات النقل غير متوافقة مع مبدأ سيادة القانون.

بالنسبة لطلب وقف التنفيذ المتعلق بالإجراء الصادر في 30/11/2016:

تم رفض طلب المدعي لنقله إلى أنقرة بناءً على سبب العائلة بسبب عدم استكماله مدة الثلاث سنوات في مكان التعيين. ومع أن شرط الثلاث سنوات غير قانوني، فإن طلب المدعي بناءً على سبب عمل زوجها كقاضي مرشح في أنقرة يخضع لأحكام المادة 14 من لائحة التعيين والنقل في وزارة الأسرة والسياسات الاجتماعية “نقل الموظفين بناءً على سبب العائلة”. ومن ثم، فإن الإجراء الصادر في 30/11/2016 غير قانوني.

لهذه الأسباب، نظرًا لتحقيق الشروط المنصوص عليها في الفقرة الثانية المعدلة بالمادة 27 من قانون الإجراءات الإدارية رقم 2577، نعارض قرار الأغلبية بضرورة وقف التنفيذ للإجراء الصادر في 30/11/2016 ولائحة التعيين والنقل في وزارة الأسرة والسياسات الاجتماعية.

2D، أسس: 2016/16089، قرار: 2016/16089، تاريخ: 06.03.2017