تصمیم تعلیق اجرای حکم در دادگاه اداری در حقوق ترکیه
هنگامی که یک دعوی اداری مطرح می‌شود، اجرای تصمیم اداری مورد دعوی به‌طور خودکار متوقف نمی‌شود. اما هنگامی که ادعا می‌شود که تصمیم غیرقانونی است و بنابراین باید تأثیرات آن به‌طور موقت متوقف شود، درخواست توقف اجرای آن تصمیم مطرح می‌شود. این درخواست می‌تواند در هنگام طرح دعوی، در طول فرآیند دعوی یا با لوایح اضافی انجام شود. با این حال، برای درخواست توقف اجرای، پرداخت هزینه جداگانه‌ای لازم است و این شرایط پیش‌شرط‌های درخواست هستند.
دعوی اداری و درخواست توقف اجرای
درخواست توقف اجرای به شرط‌هایی بستگی دارد که شامل مطرح شدن دعوی اداری، مرتبط بودن دعوی با تصمیم اداری، انجام درخواست و پرداخت هزینه مربوطه است. در دعاوی اداری، درخواست توقف اجرای تا زمانی که هدف ابطال تصمیم نباشد، قابل قبول نیست.
در دعاوی مالیاتی، در مقابل مالیات و جرایم مربوطه می‌توان درخواست توقف اجرای مطرح کرد. اما در دادگاه‌های مالیاتی، زمانی که دعوی مطرح می‌شود، فرآیند مالیات‌گیری به‌طور خودکار متوقف می‌شود.
درخواست توقف اجرای در دعاوی مالیاتی
در دعاوی مالیاتی، به‌ویژه تحت شرایط خاص، می‌توان درخواست توقف اجرای داد. این شرایط شامل پرونده‌هایی است که به دلیل عدم ارسال ابلاغیه متوقف شده و دوباره شروع شده‌اند، اقدامات مربوط به اظهارنامه‌های مشروط و دعاوی علیه اقدامات مالیاتی است.
شرایط و کاربردهای تصمیم توقف اجرای
شرایط قانونی و تطابق با اصول قانون اساسی
قانون آیین دادرسی اداری در بند ۲ ماده ۲۷ مقرر کرده است که شورای دولت یا دادگاه‌های اداری برای صدور تصمیم توقف اجرای باید دو شرط را همزمان داشته باشند: در صورت اجرای تصمیم اداری زیان‌هایی غیرقابل جبران یا دشوار قابل جبران ایجاد شود و تصمیم به‌طور واضح غیرقانونی باشد. این شرایط در ماده ۱۲۵ قانون اساسی نیز ذکر شده است.
تعیین غیرقانونی بودن و زیان
تعیین غیرقانونی بودن واضح تصمیم در هر مرحله‌ای از فرآیند دعوی، از طریق دادخواست یا دفاع، رخ می‌دهد. برای قبول درخواست، این شرط باید فراهم باشد. همچنین، تعیین اینکه اجرای تصمیم زیان‌های غیرقابل جبران یا دشوار قابل جبران ایجاد خواهد کرد نیز ضروری است. این زیان‌ها ممکن است شامل تخریب ساختمان‌ها، بسته شدن کسب و کارها یا از دست دادن حقوق شخصی باشند.
فرآیند بررسی
در عمل، برخی از دادگاه‌ها در مرحله اولیه بدون توجه به شرط غیرقانونی بودن واضح، در صورت وجود زیان‌های غیرقابل جبران، تصمیم توقف اجرای صادر می‌کنند، در حالی که برخی دیگر در هر مرحله‌ای وجود دو شرط را ضروری می‌دانند. با این حال، در شرایطی که تصمیم غیرقانونی است و باید زیان تعیین شود، برخی دادگاه‌ها رویکرد انعطاف‌پذیری را اتخاذ می‌کنند و به‌طور موقت تصمیم توقف اجرای صادر می‌کنند.
در نتیجه، برای صدور تصمیم توقف اجرای علاوه بر شرایط قانونی، باید به اصول قانون اساسی و انعطاف‌پذیری در عمل توجه کرد.
شرایط متنی تصمیم توقف اجرای
نیازهای قانونی و کاربردی
تصمیمات توقف اجرای باید شامل دلایل قانونی و شرایط ضمانت‌نامه‌ای ذکر شده در قانون اساسی و قوانین مربوطه باشند.
لزوم تصمیمات مبتنی بر دلایل
بر اساس قانون اساسی و قانون شماره ۲۵۴۷، تصمیمات باید مبتنی بر دلایل باشند. با تغییرات در قوانین، به دادگاه‌ها انعطاف بیشتری داده شده است. این امر موجب کاهش مصنوعیت توضیحات آینده‌نگر در تصمیمات شده است.
لزوم ضمانت‌نامه و کاربرد
بر اساس قانون، تصمیمات توقف اجرای ممکن است در ازای ضمانت‌نامه صادر شوند، اما این شرط می‌تواند انعطاف‌پذیر باشد. در عمل، معمولاً تصمیمات بدون ضمانت‌نامه صادر می‌شوند و از افراد یا کسانی که از کمک قضایی بهره‌مند می‌شوند، ضمانت‌نامه درخواست نمی‌شود. با این حال، در تصمیماتی که در ازای ضمانت‌نامه صادر می‌شوند، جزئیات ضمانت‌نامه باید در تصمیم ذکر شود و اختلافات مربوط به ضمانت‌نامه در دادگاه حل می‌شود.
مدت درخواست توقف اجرای و تأثیر آن بر فرآیند دادرسی
برای درخواست توقف اجرای مدت یا محدوده خاصی تعیین نشده است. درخواست می‌تواند در هر مرحله و در هنگام طرح دعوی انجام شود. درخواست‌های رد شده قبلی، درخواست‌های جدید را مانع نمی‌شوند.
هنگام طرح درخواست، به دلیل ویژگی کار، باید بلافاصله بررسی شود. به‌طور قانونی، مدت‌های ابلاغ و پاسخ‌گویی می‌توانند کوتاه شوند، که این امر به تسریع فرآیندها و جلوگیری از تأخیر کمک می‌کند.
اعتراض به تصمیمات مربوط به درخواست توقف اجرای
در فرآیند دادرسی، روش و مدت اعتراض به تصمیمات مربوط به درخواست توقف اجرای وجود دارد. مدت اعتراض از روز ابلاغ تصمیم به مدت ۷ روز انجام می‌شود. مدت اعتراض برای هر طرف از زمان ابلاغ جداگانه آغاز می‌شود.
محدوده و قطعیت اعتراض
به تصمیمات مربوط به درخواست توقف اجرای تنها یک بار می‌توان اعتراض کرد. این محدودیت، قطعیت تصمیم اعتراض را تضمین می‌کند. تصمیمات صادره پس از اعتراض قطعی هستند و نمی‌توان به تصمیمات بعدی اعتراض کرد.
مراجع اعتراض به تصمیمات توقف اجرای
مراجع اعتراض به تصمیمات توقف اجرای بر اساس قوانین تعیین شده در قانون شماره ۲۵۷۷ مشخص شده‌اند. مراجع اعتراض به این تصمیمات عبارتند از:
- اگر تصمیم توسط شورای دولت صادر شده باشد، به دادگاه‌های عمومی اداری و مالیاتی مربوطه،
- در مقابل تصمیمات دادگاه‌های منطقه‌ای اداری به نزدیک‌ترین دادگاه منطقه‌ای اداری،
- در مقابل تصمیمات دادگاه‌های اداری و مالیاتی و قاضیان تنها به دادگاه منطقه‌ای اداری،
- در مقابل تصمیمات صادره توسط دادگاه‌های اداری و مالیاتی به دادگاه‌های نوبتی یا دادگاه‌هایی که قاضی صادر کننده تصمیم شرکت نکرده است. مراجع اعتراض و تصمیمات ممکن است با دادگاه‌های منطقه‌ای اداری مرتبط باشد. با این حال، این دادگاه‌ها صلاحیت بررسی دعاوی در مرحله اول را ندارند. در این صورت، حق اعتراض به تصمیمات توقف اجرای دادگاه‌های منطقه‌ای اداری با قوانین محدود شده است.
مواردی که تصمیم توقف اجرای صادر نمی‌شود
قوانین مشخص کرده‌اند که در برخی موارد تصمیم توقف اجرای صادر نمی‌شود. به‌عنوان مثال، قانون قدیمی شماره ۴۷۵۳ مربوط به اعطای زمین به کشاورزان اشاره کرده است که تصمیم توقف اجرای صادر نمی‌شود. به‌طور مشابه، قانون شماره ۳۰۹۱ درباره جلوگیری از تجاوز به اموال غیرمنقول نیز بیان کرده است که در مراجعه به دادگاه‌های اداری، توقف اجرای موضوع نمی‌باشد.
قانون اساسی در شرایط اضطراری و تحت شرایط خاص ممکن است توقف اجرای را محدود کند. این شرایط ممکن است شامل امنیت ملی، نظم عمومی و سلامت عمومی باشد. با این حال، با ماده ۲۷ قانون شماره ۲۵۷۷ این محدودیت‌ها برداشته شده است.
باز بودن مسیر دادرسی برای هر گونه اقدام و عمل اداری برای نظام حقوقی مهم است. بنابراین، محدود نکردن مسیر توقف اجرای با طبیعت نظامی که به دعاوی ابطال مرتبط است، مطابقت دارد. با توقف اجرای، تصمیمات غیرقانونی به حالت تعلیق درآمده و نظام حقوقی حفظ می‌شود.
از دست دادن اعتبار تصمیم توقف اجرای
تصمیمات توقف اجرای در شرایط خاصی اعتبار خود را از دست می‌دهند. این شرایط عبارتند از:
- در صورت مرگ یکی از طرفین یا تغییر شخصیت حقوقی، اگر دعوی تجدید نشود، پرونده از دستور کار خارج می‌شود.
- در صورت عدم ارسال ابلاغ به آدرس مشخص شده توسط خواهان، پرونده از دستور کار خارج می‌شود و تا اعلام آدرس جدید منتظر می‌ماند.
- اگر مرجع اعتراض تصمیم را لغو کند.
- در صورت صدور تصمیم در اصل دعوی.
موارد ویژه در خصوص توقف اجرای
یکی از موضوعات بحث‌برانگیز در خصوص توقف اجرای، وضعیت تصمیمات منفی است که برخی معتقدند که برخی از تصمیمات منفی نمی‌توانند موضوع تصمیم توقف اجرای قرار گیرند. اما در مواردی مانند پاسپورت یا سلامت، تصمیمات توقف اجرای برای تصمیمات منفی صادر می‌شود.
موضوع مهم دیگری نیز وجود دارد که درخواست‌های پیوستن به دعوی توسط اشخاص ثالث، باعث تأخیر در بررسی درخواست‌های توقف اجرای می‌شود. در این موارد، دادگاه با توجه به درخواست‌های پیوستن به دعوی، درخواست‌های توقف اجرای را بررسی می‌کند.
اعتراض به صلاحیت و تصمیم توقف اجرای
در صورت اعتراض به صلاحیت در دادرسی اداری، برخی دادگاه‌ها تصمیم توقف اجرای صادر نمی‌کنند و برای روشن شدن وضعیت موضوع صبر می‌کنند. با این حال، در این موارد هیچ مانع قانونی برای صدور تصمیم توقف اجرای وجود ندارد و تصمیم می‌تواند صادر شود.
در صورت درخواست‌های پیوستن و اعتراض به صلاحیت، اگر تصمیم توقف اجرای صادر نشود، ممکن است درخواست‌های بی‌مورد مطرح شوند. اما حتی اگر به دیوان حل اختلاف مراجعه شود، تصمیمات توقف اجرای تا زمان تصمیم این دیوان معتبر خواهد بود.
توقف اجرای احکام قضایی
توقف اجرای احکام قضایی در صورتی که علیه احکام نهایی دادگاه‌های اداری و مالیاتی تجدیدنظر یا اعتراض صورت گیرد، اتفاق نمی‌افتد. اما طرفین می‌توانند در طول بررسی تجدیدنظر یا اعتراض، در ازای ضمانت‌نامه درخواست توقف اجرای کنند.
برای توقف اجرای احکام قضایی شرط قانونی خاصی پیش‌بینی نشده است. مرجع تجدیدنظر یا اعتراض، در طول توقف اجرای، موضوعاتی را که نیاز به لغو حکم دارند، بررسی خواهند کرد. اگر در طول مسیر قانونی درخواست توقف اجرای احکام قضایی مطرح شود، این درخواست‌ها مطابق تصمیم مرجع قضایی بررسی خواهند شد.
وقتی که احکام قضایی در مراجع تجدیدنظر یا اعتراض لغو می‌شوند، اجرای احکام به‌طور خودکار متوقف خواهد شد. در صورت لغو احکام ابطال، دادگاه مربوطه نیاز به درخواست جدید برای ادامه توقف اجرای دارد.
مسئله اصلی این است که پس از توقف اجرای احکام تجدیدنظر شده، در صورت لغو حکم و اجرای تصمیم جدید، چگونه روند ادامه خواهد یافت. راه‌حل دائمی این است که در موارد لغو احکام، شورای دولت تصمیم توقف اجرای را تا زمانی که دادگاه سطح پایین‌تر پرونده را بررسی کند، معتبر بداند یا این موضوع در قانون مورد بررسی قرار گیرد.
نمونه تصمیم شورای دولت در خصوص توقف اجرای در دادرسی اداری
خلاصه درخواست: درخواست لغو تصمیم شماره ۱۲۵۱۱۱ مورخ ۳۰/۱۱/۲۰۱۶ و ماده ۱۸ بند ۱ جمله ۱ آیین‌نامه انتصاب و جابجایی وزارت خانواده و سیاست‌های اجتماعی به عنوان مبنای این تصمیم و توقف اجرای آن در خصوص رد درخواست انتقال خواهان که به عنوان معلم در اداره کل خانواده و سیاست‌های اجتماعی ترابزون خدمت می‌کند به دلیل عذر همسر به استان آنکارا.
قاضی تحقیق شورای دولت..نظر: رد درخواست توقف اجرای مورد نظر است.
به نام ملت ترکیه
دادگاه دوم شورای دولت؛ پس از دریافت دفاعیه اول از اداره متهم، پرونده را مجدداً بررسی کرد:
با توجه به ماهیت اختلاف و وضعیت پرونده، شرایط ذکر شده در بند ۲ ماده ۲۷ قانون آیین دادرسی اداری شماره ۲۵۷۷ با قانون شماره ۶۳۵۲ در این مورد محقق نشده است و درخواست توقف اجرای رد می‌شود، با امکان اعتراض به شورای عمومی دادگاه‌های اداری و مالیاتی شورای دولت در مدت هفت روز از تاریخ ابلاغ، در تاریخ ۰۶.۰۳.۲۰۱۷ با اکثریت آرا تصمیم گرفته شد.
(نظر مخالف) :
پرونده مربوط به رد درخواست انتقال خواهان که به عنوان معلم در اداره کل خانواده و سیاست‌های اجتماعی ترابزون خدمت می‌کند به دلیل عذر همسر به استان آنکارا و درخواست ابطال تنظیمات ماده ۱۸ بند ۱ جمله ۱ آیین‌نامه انتصاب و جابجایی وزارت خانواده و سیاست‌های اجتماعی و توقف اجرای آن است.
بند ۲ ماده ۲۷ قانون آیین دادرسی اداری شماره ۲۵۷۷ تغییر یافته با قانون شماره ۶۳۵۲ مقرر می‌دارد که شورای دولت یا دادگاه‌های اداری در صورتی که اجرای تصمیم اداری منجر به زیان‌های غیرقابل جبران یا دشوار قابل جبران شود و تصمیم اداری به‌طور واضح غیرقانونی باشد، می‌توانند تصمیم به توقف اجرای صادر کنند.
آیین‌نامه انتصاب و جابجایی کارمندان دولت مصوب ۲۵/۰۶/۱۹۸۳ به شماره ۱۸۰۸۸ و منتشر شده در روزنامه رسمی، در ماده تغییر یافته ۱۲ تحت عنوان “تغییر محل کار کارمند به درخواست خود” مقرر کرده است که در صورت ارائه مدارک مربوط به عذر خانوادگی، تغییر محل کار به درخواست کارمند قبل از اتمام دوره‌های خدمت اجباری در مناطق یا محل‌های خدماتی مجاز است؛ در بند (ج) ماده تغییر یافته ۱۴ تحت عنوان “تغییر محل کار به دلیل عذر خانوادگی” مقرر شده است که تغییر محل کار به دلیل عذر خانوادگی در صورتی که همسران در ادارات مختلف کار کنند با هماهنگی بین ادارات و در اولویت نیازهای خدمات هر دو اداره انجام می‌شود؛ و در ماده ۲۸ تحت عنوان “آیین‌نامه‌های خاص” مقرر شده است که در آیین‌نامه‌های خاص تنظیم شده توسط ادارات نمی‌توان مقرراتی را درج کرد که با این آیین‌نامه مغایرت داشته باشد.
با بررسی پرونده؛ خواهان به عنوان مربی کودک در اداره کل خانواده و سیاست‌های اجتماعی آنکارا خدمت می‌کرده است و پس از شرکت در آزمون ارتقاء شغلی و تغییر عنوان برگزار شده در ۱۹/۰۳/۲۰۱۶، موفق به عنوان معلم در اداره کل خانواده و سیاست‌های اجتماعی ترابزون منصوب شده است. درخواست انتقال خواهان به استان آنکارا به دلیل عذر همسر که به عنوان قاضی تحقیق در دادگاه منطقه‌ای اداری آنکارا خدمت می‌کند، با تصمیم مورد دعوی مورخ ۳۰/۱۱/۲۰۱۶ رد شده و این دعوی مطرح شده است.
ماده ۱۸ بند ۱ جمله ۱ آیین‌نامه انتصاب و جابجایی وزارت خانواده و سیاست‌های اجتماعی مقرر می‌کند که کارکنانی که در نتیجه آزمون ارتقاء شغلی یا تغییر عنوان منصوب می‌شوند، موظف به خدمت در محل انتصاب به مدت حداقل سه سال هستند و این مقررات به دلیل مغایرت با آیین‌نامه انتصاب و جابجایی کارمندان دولت غیرقانونی به نظر می‌رسد.
علاوه بر این، مقررات مورد دعوی؛ موجب ایجاد مانع در ارائه درخواست‌های انتصاب به دلیل عذرهای مختلف می‌شود و این مانعیت برای مدت سه سال از تاریخ انتصاب در نتیجه آزمون ارتقاء شغلی یا تغییر عنوان به وجود می‌آید. اداره متهم ادعا کرده است که این مقررات با هدف جلوگیری از نقص در خدمات ارائه شده توسط کارکنان منصوب شده در محل انتصاب آنها ایجاد شده است.
با توجه به ماهیت و ویژگی خدمات ارائه شده توسط وزارت خانواده و سیاست‌های اجتماعی و اینکه کارکنان منصوب شده در هر یک از عنوان‌ها از بین افرادی با بیشترین شایستگی انتخاب می‌شوند، در صورت کاهش تعداد کارکنان در برخی از عنوان‌ها، احتمال ایجاد نقص در خدمات وجود دارد. با این حال، تلاش برای حل این نقص از طریق جلوگیری از امکان ارائه درخواست به دلیل عذر به مدت معین، منجر به عدم استفاده از حقوق ناشی از قانون اساسی و قوانین توسط کارکنان می‌شود که این وضعیت با اصل دولت حقوقی سازگار نخواهد بود.
در مورد درخواست توقف اجرای تصمیم شماره ۱۲۵۱۱۱ مورخ ۳۰/۱۱/۲۰۱۶:
درخواست انتقال خواهان به استان آنکارا به دلیل عذر همسر، به دلیل عدم رعایت شرط خدمت حداقل ۳ سال در محل انتصاب رد شده است؛ با توجه به نتیجه‌گیری غیرقانونی بودن مقررات تعیین کننده خدمت اجباری ۳ ساله؛ درخواست انتقال خواهان که به عنوان قاضی تحقیق در دادگاه منطقه‌ای اداری آنکارا خدمت می‌کند و مشمول قوانین مربوط به قانون ۲۸۰۲ و قانون شماره ۶۵۷ می‌شود، باید بر اساس ماده ۱۴ آیین‌نامه انتصاب و جابجایی وزارت خانواده و سیاست‌های اجتماعی مورد بررسی قرار می‌گرفت، در حالی که این موضوع نادیده گرفته شده و تصمیم مورد دعوی مورخ ۳۰/۱۱/۲۰۱۶ غیرقانونی است.
با توجه به دلایل فوق؛ به دلیل تحقق شرایط مقرر در بند ۲ ماده ۲۷ قانون شماره ۲۵۷۷، تصمیم به توقف اجرای ماده ۱۸ بند ۱ جمله ۱ آیین‌نامه انتصاب و جابجایی وزارت خانواده و سیاست‌های اجتماعی و تصمیم شماره ۱۲۵۱۱۱ مورخ ۳۰/۱۱/۲۰۱۶ لازم است، بنابراین با نظر اکثریت مخالفیم.
۲D، پرونده: ۲۰۱۶/۱۶۰۸۹، تصمیم: ۲۰۱۶/۱۶۰۸۹، تاریخ: ۰۶.۰۳.۲۰۱۷
برای کمک یا مشاوره بیشتر در این زمینه، با ما از طریق تماس بگیرید.
تصمیم توقف اجرای در دادرسی اداری