جرم ایجاد آلودگی منطقه بندی در حقوق ترکیه
آلودگی محیط زیست که در صدر مشکلات امروزی قرار دارد، از جمله بر سلامت انسان، توازن و نظم در طبیعت و بسیاری از موجودات زنده به اشکال مختلف تأثیر منفی می‌گذارد. به همین دلیل، علاوه بر بسیاری از اقدامات و مقررات اتخاذ شده، ضروری است که رفتارهایی که برخلاف این اقدامات و مقررات هستند نیز تحت تحریم قرار گیرند. در این راستا، در مقررات قانون جزای ترکیه با شماره 5237 تحت عنوان جرایم علیه محیط زیست، برخی رفتارهای مضر برای محیط زیست به عنوان جرم شناخته شده و برای آنها مجازات‌هایی پیش‌بینی شده است. جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز مثالی برای این جرایم علیه محیط زیست است.
در ماده 184 قانون مجازات اسلامی که جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز را تنظیم کرده، حکم ماده به شرح زیر است:
ماده 184 – (1) شخصی که بدون اخذ پروانه ساخت یا برخلاف پروانه ساخت، ساختمانی می‌سازد یا می‌سازد، به حبس از یک تا پنج سال محکوم می‌شود.
(2) شخصی که به تأسیساتی که به دلیل شروع ساخت و ساز بدون پروانه ساخت تأسیس شده‌اند، اجازه اتصال برق، آب یا تلفن می‌دهد، به موجب حکم بند فوق، محکوم می‌شود.
(3) شخصی که به انجام هرگونه فعالیت صنعتی در ساختمان‌های بدون پروانه بهره‌برداری اجازه می‌دهد، به حبس از دو تا پنج سال محکوم می‌شود.
(4) به جز بند سوم، احکام این ماده تنها در محدوده شهرداری یا مناطق تحت رژیم عمران خاص اعمال می‌شود.
(5) در صورتی که شخصی ساختمانی را که بدون پروانه یا برخلاف پروانه ساخته یا ساخته شده است، به حالتی که با نقشه عمران و پروانه سازگار باشد، درآورد، به موجب احکام بند اول و دوم، دادخواست عمومی اقامه نمی‌شود، دادخواست عمومی اقامه شده لغو می‌شود و مجازات محکوم شده با تمام نتایج آن از بین می‌رود.
(6) (افزوده شده: 29/6/2005 – ماده 5377/21) احکام بند دوم و سوم، در مورد ساخت و سازهایی که قبل از تاریخ 12 اکتبر 2004 ساخته شده‌اند، اعمال نمی‌شود.
جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز
اعمالی که جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز را تشکیل می‌دهند
با نگاهی به حکم ماده تنظیم شده برای این جرم، می‌بینیم که سه بند اول هر کدام تنظیم کننده یک جرم هستند. به این ترتیب، اعمالی که جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز را تشکیل می‌دهند به شرح زیر هستند:
– ساخت یا ساخت ساختمان بدون اخذ پروانه ساخت یا برخلاف پروانه ساخت (ماده 184 قانون مجازات اسلامی، بند 1)
پروانه ساخت یک عنصر اجباری برای شروع ساخت یک ساختمان است. پروانه ساخت به معنای اخذ اجازه لازم از اداره برای ساخت و سازهایی است که به طور قانونی نیاز به مجوز دارند. در حکم بند 1 ماده 184 قانون مجازات اسلامی، ساخت یا ساخت ساختمان بدون اخذ پروانه ساخت یا برخلاف پروانه ساخت برای ساختمان‌هایی که اخذ پروانه ساخت برای آنها الزامی است، به عنوان جرم تنظیم شده است. حوزه کاربرد حکم مذکور در بند 4 ماده 184 قانون مجازات اسلامی تنظیم شده است. به این ترتیب: “به جز بند سوم، احکام این ماده تنها در محدوده شهرداری یا مناطق تحت رژیم عمران خاص اعمال می‌شود.” همانطور که از حکم ماده نیز مشخص است، می‌توان گفت که اعمال ساخت یا ساخت ساختمان بدون اخذ پروانه ساخت یا برخلاف پروانه ساخت در محدوده شهرداری یا مناطق تحت رژیم عمران خاص، جرم تشکیل می‌دهد.
براساس این تنظیم جرم در بند اول، افرادی که می‌توانند مرتکب این جرم شوند، به عنوان سازندگان و سازندگان تنظیم شده‌اند. در اینجا، برای تعیین دامنه افرادی که می‌توانند سازنده و سازنده باشند، اگر به دلایل ماده نگاهی بیندازیم، نه تنها پیمانکار، کارگزار، استاد یا استاد بنا، بلکه مالک ساخت و ساز نیز به عنوان متهم این جرم مسئول خواهد بود. علاوه بر این، افرادی که خدمات کنترل و نظارت را برای چنین فعالیت‌های ساختمانی ارائه می‌دهند، نیز به عنوان متهم این جرم مجازات خواهند شد.
– اجازه دادن به اتصال برق، آب یا تلفن به تأسیساتی که به دلیل شروع ساخت و ساز بدون پروانه ساخت تأسیس شده‌اند (ماده 184 قانون مجازات اسلامی، بند 2)
تأسیسات ساختمانی به معنای ساختمان یا ساختمان‌هایی که به منظور استفاده موقت در طول مدت ساخت و ساز استفاده می‌شوند و تخریب می‌شوند، در صورت لزوم و نیاز است. برای تحقق جرم مذکور در این بند، ضروری است که محل اتصال برق، آب یا تلفن، یک تأسیسات ساختمانی باشد، در غیر این صورت، جرم تحت این بند تشکیل نمی‌شود. تأسیسات ساختمانی مذکور برای اینکه موضوع جرم باشد، باید در محدوده شهرداری یا مناطق تحت رژیم عمران خاص باشد. (ماده 184 قانون مجازات اسلامی، بند 4) نکته دیگری که باید به آن توجه کرد، این است که جرم مذکور با فعل اجازه دادن در متن قانون قابل ارتکاب است. فردی که اجازه می‌دهد، به عنوان یک کارمند دولتی به ما خواهد رسید. از تنظیم جرم، مشخصاً نمی‌توان استنباط کرد که این جرم جرم ویژه است، اما بسیاری از نویسندگان بر این باورند که این جرم جرم ویژه است. لازم به ذکر است که حکم این بند در مورد ساخت و سازهایی که قبل از تاریخ 12 اکتبر 2004 ساخته شده‌اند، اعمال نمی‌شود. (ماده 184 قانون مجازات اسلامی، بند 6)
– اجازه دادن به انجام هرگونه فعالیت صنعتی در ساختمان‌های بدون پروانه بهره‌برداری (ماده 184 قانون مجازات اسلامی، بند 3)
برخلاف دو بند اول، در بند سوم این تنظیم جرم، به جای پروانه ساخت، پروانه بهره‌برداری مطرح شده است. پروانه بهره‌برداری به معنای اجازه سکونت است. اجازه سکونت، اجازه‌ای است که برای استفاده از ساختمان به طور کامل پس از اتمام ساخت و ساز، یا استفاده از قسمت‌های قابل استفاده آن پس از اتمام این قسمت‌ها، از دفاتر شهرداری یا استانداری که پروانه ساخت را صادر کرده‌اند، دریافت می‌شود. (قانون عمران، ماده 30/1) به این ترتیب، اجازه دادن به انجام هرگونه فعالیت صنعتی در ساختمان‌های بدون پروانه بهره‌برداری به عنوان جرم تنظیم شده است. فعل تشکیل دهنده جرم باز هم اجازه دادن به ما خواهد رسید. بنابراین، می‌توان گفت که فردی که اجازه می‌دهد، به عنوان یک کارمند دولتی به ما خواهد رسید. لازم به ذکر است که حکم این بند در مورد ساخت و سازهایی که قبل از تاریخ 12 اکتبر 2004 ساخته شده‌اند، اعمال نمی‌شود. (ماده 184 قانون مجازات اسلامی، بند 6)
ارزش مورد حفاظت در جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز چیست؟
جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز در چارچوب جرایم علیه محیط زیست تنظیم شده است و در اینجا هدف قانون‌گذار، تأمین زندگی سالم برای افراد در یک محیط زیست سالم است. به این ترتیب، می‌توان گفت که ارزش مورد حفاظت در این جرم محیط زیست است.
مرتکبان جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز چه کسانی می‌توانند باشند؟
جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز
هنگام بررسی مرتکبان جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز، باید هر یک از تنظیمات جرم در ماده را جداگانه مورد بررسی قرار دهیم. مرتکب جرم تنظیم شده در بند 1 ماده 184 قانون مجازات اسلامی، که به شکل ساخت یا ساخت ساختمان بدون اخذ پروانه ساخت یا برخلاف پروانه ساخت انجام می‌شود، فردی است که بدون اخذ پروانه ساخت یا برخلاف پروانه ساخت، ساختمان می‌سازد یا می‌سازد. در اینجا، آنچه باید از افرادی که سازنده و سازنده هستند، فهمیده شود، در دلایل ماده توضیح داده شده است. طبق دلایل مذکور، نه تنها پیمانکار، کارگزار، استاد یا استاد بنا، بلکه مالک ساخت و ساز نیز به عنوان متهم این جرم مسئول خواهد بود. همچنین، افرادی که خدمات کنترل و نظارت را برای چنین فعالیت‌های ساختمانی ارائه می‌دهند نیز به عنوان متهم این جرم مجازات خواهند شد. به دلیل این که این تنظیم جرم ماهیت جرم ویژه را ندارد، سازنده و سازنده می‌توانند هر کسی باشند.
مرتکب جرم تنظیم شده در بند 2 ماده 184 قانون مجازات اسلامی، که به شکل اجازه دادن به اتصال برق، آب یا تلفن به تأسیساتی که به دلیل شروع ساخت و ساز بدون پروانه ساخت تأسیس شده‌اند، فردی است که به تأسیساتی که به دلیل شروع ساخت و ساز بدون پروانه ساخت تأسیس شده‌اند، اجازه اتصال برق، آب یا تلفن می‌دهد. در این تنظیم، فردی که اجازه می‌دهد به عنوان یک کارمند دولتی به ما می‌آید. از تنظیم جرم مشخص نیست که این جرم ماهیت جرم ویژه دارد، اما به دلیل اینکه فردی که اجازه می‌دهد و فعل تشکیل دهنده این جرم را انجام می‌دهد، کارمند دولتی است، می‌توان گفت که این تنظیم جرم ماهیت جرم ویژه را دارد.
مرتکب جرم تنظیم شده در بند 3 ماده 184 قانون مجازات اسلامی، که به شکل اجازه دادن به انجام هرگونه فعالیت صنعتی در ساختمان‌های بدون پروانه بهره‌برداری انجام می‌شود، فردی است که به انجام هرگونه فعالیت صنعتی در ساختمان‌های بدون پروانه بهره‌برداری اجازه می‌دهد. در اینجا باز هم به دلیل اینکه فردی که اجازه می‌دهد، یک کارمند دولتی است، می‌توان گفت که این تنظیم جرم نیز ماهیت جرم ویژه را دارد.
قربانی جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز
با نگاهی به تنظیمات قانون‌گذار در مورد جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز و ارزش مورد حفاظت، می‌بینیم که قربانی جرم جامعه است.
مجازات جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز
جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز
مجازات جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز بسته به شکل ارتکاب جرم متفاوت است. به این ترتیب؛ در چارچوب تنظیم جرم در بند 1 ماده 184 قانون مجازات اسلامی، فردی که بدون اخذ پروانه ساخت یا برخلاف پروانه ساخت، ساختمان می‌سازد یا می‌سازد، به حبس از یک تا پنج سال محکوم می‌شود. مجازات فردی که اجازه اتصال برق، آب یا تلفن به تأسیساتی که به دلیل شروع ساخت و ساز بدون پروانه ساخت تأسیس شده‌اند را می‌دهد، طبق بند دوم همان ماده، حبس از یک تا پنج سال خواهد بود. فردی که به انجام هرگونه فعالیت صنعتی در ساختمان‌های بدون پروانه بهره‌برداری اجازه می‌دهد، به حبس از دو تا پنج سال طبق بند 3 ماده 184 قانون مجازات اسلامی محکوم می‌شود.
توبه مؤثر در جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز
توبه مؤثر به عنوان یک دلیل شخصی که مجازات را لغو یا تخفیف می‌دهد، مطرح می‌شود.
در بند 5 ماده 184 قانون مجازات اسلامی، که جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز را تنظیم کرده، یک توبه مؤثر ویژه برای این جرم وجود دارد. تنظیم مذکور به شرح زیر است: “در صورتی که شخصی ساختمانی را که بدون پروانه یا برخلاف پروانه ساخته یا ساخته شده است، به حالتی که با نقشه عمران و پروانه سازگار باشد، درآورد، به موجب احکام بند اول و دوم، دادخواست عمومی اقامه نمی‌شود، دادخواست عمومی اقامه شده لغو می‌شود و مجازات محکوم شده با تمام نتایج آن از بین می‌رود.”
به این ترتیب، اگر فردی ساختمانی را که بدون پروانه یا برخلاف پروانه ساخته یا ساخته شده است، بعداً به حالتی که با نقشه عمران و پروانه سازگار باشد، درآورد، دادخواست عمومی در مورد بندهای 1 و 2 ماده 184 قانون مجازات اسلامی علیه فرد اقامه نمی‌شود. اگر در نتیجه این تنظیمات جرم، دادخواست عمومی علیه فرد اقامه شده باشد، در حکم ماده مشخص است که این دادخواست عمومی لغو می‌شود. نتیجه نهایی این است که به دلیل ساختمانی که بعداً با پروانه سازگار شده، به فرد مجازاتی داده نمی‌شود. اما باید توجه داشت که عدم اعمال مجازات به مرتکب، به معنای از بین رفتن ماهیت جرم فعل او نیست. جرم به دلیل رفتار مرتکب تشکیل شده است و به همین دلیل حکم تبرئه به او داده نمی‌شود، بلکه حکم لغو دادخواست عمومی داده می‌شود.
این حکم توبه مؤثر ویژه برای جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز در مورد فعل اجازه دادن به انجام هرگونه فعالیت صنعتی در ساختمان‌های بدون پروانه بهره‌برداری (ماده 184 قانون مجازات اسلامی، بند 3) که جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز را تشکیل می‌دهد، اعمال نمی‌شود. قانون‌گذار اعمال این احکام توبه مؤثر را تنها برای تنظیمات جرم در بندهای اول و دوم پیش‌بینی کرده است.
تحقیق در مورد جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز
جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز از جرایمی نیست که تعقیب آن منوط به شکایت باشد. به همین دلیل، دادخواست عمومی با تحقیق از سوی دادستانی به طور خودکار اقامه می‌شود.
آراء دیوان عالی کشور در مورد جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز
جرم ایجاد آلودگی ساخت و ساز
“… در جرم ساخت ساختمان بدون پروانه یا برخلاف پروانه که در بند اول ماده 184 قانون مجازات اسلامی تنظیم شده، جرم با شروع عمل ساختمانی که دارای ویژگی‌های ساختمان باشد، تحقق می‌یابد. در صورتی که متهم دیوارهای ساخت یک طبقه‌ای که بدون پروانه شروع به ساخت کرده بود را ساخته باشد و این وضعیت در گزارشی ثبت شده باشد، جرم با توجه به ویژگی‌های ساختمانی موضوع جرم تحقق یافته است. در این صورت، حکم برائت با استناد به اینکه ساختمانی که سقف ندارد به عنوان ساختمان محسوب نمی‌شود، قانونی و صحیح نیست.” (دیوان عالی کشور، شعبه چهارم، شماره پرونده 2012/23458، شماره حکم 2013/20803)
“طبق ماده 184 قانون مجازات اسلامی، بخش ساخته شده بدون پروانه باید ویژگی‌های ساختمان را داشته باشد. اگر تغییراتی که به عنوان ساختمان شناخته نمی‌شوند در داخل ساختمان موجود انجام شود بدون اینکه از ساختمان فراتر رود، قبول این تغییرات در چارچوب این ماده قانونی امکان‌پذیر نیست. بنابراین، حکم برائت متهم صحیح است.” (دیوان عالی کشور، شعبه چهارم، شماره حکم 2012/7321)
“برای بهره‌مندی از حکم بند پنجم ماده 184 قانون مجازات اسلامی، فرد باید ساختمانی که بدون پروانه یا برخلاف پروانه ساخته یا ساخته شده است را به حالتی که با نقشه عمران و پروانه سازگار باشد، درآورد. فردی که پروانه را اخذ می‌کند یا ساختمانی را به حالتی که با پروانه سازگار باشد، درآورد، فردی است که تحت تحقیق قرار گرفته یا علیه او دادخواست عمومی اقامه شده یا محاکمه و محکوم به مجازات شده است.
در صورتی که ساختمانی که بدون پروانه ساخته شده، بر اساس ماده 32 قانون عمران توسط مقامات شهرداری تخریب شود، امکان اعمال حکم بند پنجم ماده 184 قانون مجازات اسلامی به دلیل اینکه تنها تخریب صورت گرفته است، وجود ندارد. زیرا در این حالت، هیچ اقدام فعالانه‌ای توسط متهم انجام نشده است که از عناصر ضروری توبه مؤثر باشد. تخریب ساختمان بدون پروانه وظیفه‌ای است که توسط مقامات انجام می‌شود و به دلیل تخریبی که توسط مقامات انجام شده و مستقل از متهم انجام شده است، حتی اگر مخالفتی با تخریب وجود نداشته باشد، اعمال حکم لغو دادخواست عمومی بر اساس تنظیم مذکور با روح توبه مؤثر و هدف ماده ناسازگار خواهد بود.
اما تخریب ساختمان بدون پروانه، با توجه به نیاز به اقدامات لازم، تجهیزات فنی مورد نیاز و غیره، اغلب عملی نیست که توسط مالک ساختمان انجام شود. به همین دلیل، طبیعی است که مالکان ساختمان انتظار داشته باشند که تخریب توسط مقامات انجام شود با این فکر که هزینه‌های تخریب را پرداخت خواهند کرد. در چنین حالتی، به دلیل اینکه تخریب به طور عملی توسط متهم انجام نشده است، عدم اعمال حکم توبه مؤثر راه‌حل عادلانه‌ای نخواهد بود. بنابراین، در مواردی که تخریب توسط مقامات انجام شده است، اگر مشخص شود که متهم به طور عملی مخالفتی با تخریب نداشته و هزینه‌های تخریب را بدون هیچ‌گونه اجبار پرداخت کرده است، باید شرایط اعمال حکم بند پنجم ماده 184 قانون مجازات اسلامی به نفع متهم محقق شود و در غیر این صورت، حکم توبه مؤثر نباید اعمال شود.” (دیوان عالی کشور، هیئت عمومی، شماره حکم 2019/703)
برای کمک یا مشاوره بیشتر در این مورد می‌توانید با ما تماس بگیرید.
