Ordonnance de suspension de l’exécution en droit administratif turc
Lorsqu’une action administrative est intentée, l’exécution de l’acte administratif contesté ne s’arrête pas d’elle-même. Cependant, lorsqu’il est allégué que l’acte est illégal et qu’il est donc nécessaire de suspendre temporairement ses effets, une demande de suspension est formulée. Cette demande peut être faite lors de l’ouverture de l’action, pendant le procès ou par des requêtes supplémentaires. Cependant, une taxe distincte doit être payée pour la demande de suspension et ces conditions constituent les conditions préalables de la demande.
Action Administrative et Demande de Suspension
La demande de suspension dépend de l’ouverture d’une action administrative, de l’existence d’un litige lié à l’acte administratif, de la soumission de la demande et du paiement des frais correspondants. Dans les actions administratives, la suspension ne peut être demandée que s’il n’y a pas de but d’annulation de l’acte.
Dans les litiges fiscaux, cependant, les actions contre les impositions et les amendes peuvent être assorties d’une demande de suspension. Cependant, dans les tribunaux fiscaux, les actes liés à la collecte fiscale sont automatiquement suspendus lorsque l’action est intentée.
Suspension dans les Litiges Fiscaux
Dans les litiges fiscaux, en particulier sous certaines conditions, une demande de suspension peut être formulée. Cela inclut les actions intentées suite à des notifications manquantes, les actes liés aux déclarations faites sous réserve et les actions contre les actes de collecte.
Décision de Suspension: Conditions et Applications
Conditions Légales et Conformité aux Principes Constitutionnels
Selon le paragraphe 2 de l’article 27 de la Loi sur la Procédure de Justice Administrative, le Conseil d’État ou les tribunaux administratifs peuvent ordonner une suspension de l’exécution si deux conditions sont réunies: que l’exécution de l’acte administratif entraîne des dommages difficilement ou impossiblement réparables et que l’acte soit manifestement illégal. Ces conditions sont également énoncées dans l’article 125 de la Constitution.
Détermination de l’Illégalité et des Dommages
La détermination que l’acte est manifestement illégal peut se faire lors de la soumission de la requête ou à tout moment au cours de la procédure. Cette condition doit être remplie pour que la demande soit acceptée. En outre, il doit être déterminé que l’exécution de l’acte entraînera des dommages difficilement ou impossiblement réparables. Ces dommages peuvent inclure, par exemple, la démolition de bâtiments, la fermeture de commerces ou la perte de droits personnels.
Processus d’Examen
Dans la pratique, certains tribunaux peuvent ordonner une suspension temporaire si des dommages difficilement réparables existent sans rechercher initialement l’illégalité manifeste, tandis que d’autres exigent la présence des deux conditions à chaque étape. Cependant, lorsque l’acte est illégal mais que la détermination des dommages est nécessaire, certains tribunaux peuvent adopter une approche flexible et ordonner une suspension à court terme.
En conclusion, il est important de prêter attention aux conditions légales ainsi qu’aux principes constitutionnels et à la flexibilité pratique lors de la prise de décisions de suspension.
Conditions Textuelles des Décisions de Suspension
Exigences Légales et Pratiques
Les décisions de suspension doivent inclure les motifs et les conditions de garantie stipulés par la Constitution et les lois pertinentes.
Obligation de Motivation
Selon la Constitution et la Loi n° 2547, la décision doit être motivée. Avec les modifications législatives récentes, les tribunaux bénéficient de plus de flexibilité. Cela rend l’exigence de motivation plus libre et réduit l’artificialité des récits prospectifs.
Exigence de Garantie et Application
Selon la loi, les décisions de suspension peuvent être rendues contre garantie, mais cette condition peut faire preuve de flexibilité. En pratique, les décisions sont généralement rendues sans garantie et aucune garantie n’est demandée aux bénéficiaires de l’aide judiciaire. Cependant, dans les décisions rendues contre garantie, les détails de la garantie doivent être précisés et les différends concernant la garantie sont résolus par le tribunal.
Délai pour Demander la Suspension et Impact sur la Procédure
Il n’y a pas de délai ou de limite pour demander la suspension. Il est souligné que la demande peut être faite à chaque étape et lors de l’ouverture de l’action. Les demandes précédemment rejetées n’empêchent pas les nouvelles demandes.
Au moment de la demande, en raison de la nature de l’affaire, elle doit être immédiatement examinée. Les délais de notification et de réponse peuvent être raccourcis légalement, ce qui aide à accélérer les procédures et à prévenir les retards.
Appel des Décisions de Suspension
Au cours de la procédure, il existe une méthode et un délai pour faire appel des décisions de suspension. Le délai d’appel est de 7 jours à compter de la notification de la décision. Les délais d’appel commencent séparément pour chaque notification.
Limites et Caractère Définitif de l’Appel
Il ne peut être fait appel qu’une seule fois des décisions de suspension. Cette limitation garantit le caractère définitif de la décision d’appel. Les décisions rendues sur appel sont définitives et ne peuvent pas être contestées dans les décisions ultérieures.
Lieux d’Appel des Décisions de Suspension
Les lieux d’appel des décisions de suspension sont déterminés par les règles stipulées dans la Loi n° 2577. Les lieux d’appel des décisions sont les suivants :
- Si la décision a été rendue par une chambre du Conseil d’État, devant les Assemblées Générales des Chambres du Contentieux Administratif et Fiscal pertinentes,
- Pour les décisions des tribunaux administratifs régionaux, devant le tribunal administratif régional le plus proche,
- Pour les décisions rendues par les tribunaux administratifs et fiscaux et les juges uniques, devant le tribunal administratif régional,
- Pour les décisions rendues par les tribunaux administratifs et fiscaux, devant les tribunaux de garde ou les tribunaux de garde où le juge ayant rendu la décision n’est pas présent. Les lieux d’appel et les décisions concernent potentiellement les tribunaux administratifs régionaux. Cependant, ces tribunaux n’ont pas compétence pour examiner les affaires en première instance. Par conséquent, le droit d’appel des décisions de suspension par les tribunaux administratifs régionaux est limité par les règles stipulées par la loi.
Situations où une Décision de Suspension ne Peut Pas Être Rendue
Les lois stipulent que dans certaines situations, une décision de suspension ne peut pas être rendue. Par exemple, la Loi n° 4753 sur l’Attribution des Terres aux Agriculteurs stipule qu’une décision de suspension ne peut pas être rendue. De même, la Loi n° 3091 sur la Prévention des Violations de la Possession Immobilière stipule que la suspension n’est pas possible dans les recours administratifs.
La Constitution peut restreindre la suspension dans des situations exceptionnelles et sous certaines conditions. Ces situations peuvent inclure la sécurité nationale, l’ordre public, la santé publique, etc. Cependant, avec l’article 27 de la Loi n° 2577, ces restrictions ont été levées.
Il est important pour l’ordre juridique de maintenir ouvert le recours contre tous les actes et actions administratifs. Par conséquent, ne pas restreindre la voie de la suspension est conforme à la nature d’un ordre étroitement lié aux actions en annulation. Par la suspension, les actes illégaux sont suspendus, protégeant ainsi l’ordre juridique.
Perte de Validité de la Décision de Suspension
Les décisions de suspension perdent leur validité dans certaines situations. Ces situations sont les suivantes :
- En cas de décès ou de changement de personnalité de l’une des parties, si l’action n’est pas renouvelée, le dossier est retiré du rôle.
- Si la notification ne peut être faite à l’adresse indiquée par le demandeur, le dossier est retiré du rôle et attend une nouvelle adresse.
- Si la décision est annulée par le lieu d’appel.
- Lorsqu’une décision sur le fond est rendue.
Situations Spéciales Concernant la Suspension
Un sujet controversé concernant la suspension est la situation des actes négatifs, certaines affirmant que certains actes négatifs ne peuvent faire l’objet d’une suspension. Cependant, des décisions de suspension sont rendues pour des actes négatifs concernant des sujets tels que les passeports ou la santé.
Un autre point important est que les demandes de participation de tiers au procès peuvent retarder l’examen des demandes de suspension. Dans ce cas, le tribunal attendra la demande de participation avant d’examiner les demandes de suspension.
Objection de Compétence et Décision de Suspension
Lorsqu’une objection de compétence est soulevée dans la justice administrative, certains tribunaux ne rendent pas de décision de suspension et attendent de clarifier la situation. Cependant, il n’y a aucun obstacle juridique à la prise d’une décision de suspension dans ce cas et une décision peut être rendue.
En cas d’objections de compétence et de demandes de participation, si aucune décision de suspension n’est rendue, des demandes non fondées peuvent être soumises. Cependant, même en cas de recours devant le Tribunal des Conflits, il ne faut pas oublier que les décisions de suspension restent valables jusqu’à la décision de ce tribunal.
Suspension de l’Exécution des Décisions de Justice
La suspension de l’exécution des décisions de justice ne se produit pas lorsqu’un appel ou une objection est formé contre les décisions finales des tribunaux administratifs et fiscaux. Cependant, les parties peuvent demander une suspension contre garantie pendant l’examen de l’appel ou de l’objection.
Aucune condition légale n’est prévue pour la suspension des décisions de justice. La juridiction d’appel ou d’objection examinera les points nécessitant l’annulation de la décision pendant la suspension. Si une suspension est demandée pendant la voie de recours contre les décisions de justice, ces demandes seront examinées conformément à la décision de la juridiction.
Lorsque les décisions des tribunaux sont annulées par les juridictions d’appel ou d’objection, l’exécution des décisions s’arrête automatiquement. Lorsque les décisions d’annulation sont annulées, une nouvelle demande sera nécessaire pour que la suspension antérieure soit rétablie par le tribunal concerné.
Le problème principal est de savoir comment une décision de suspension prise après l’annulation de la décision de rejet du tribunal de première instance fonctionnera dans la procédure suivante. La solution durable est que, dans les cas d’annulation, la suspension de l’exécution par le Conseil d’État reste valide jusqu’à ce que le tribunal de première instance prenne en charge le dossier après la décision d’annulation, ou que la question soit abordée dans la loi.
Décision du Conseil d’État en Exemple de Suspension dans la Justice Administrative
Résumé de la Demande : Il est demandé l’annulation et la suspension de l’exécution de l’acte daté du 30/11/2016, n° 125111, rejetant la demande de mutation de la requérante, enseignant au service de la Direction provinciale de la famille et des politiques sociales de Trabzon, en raison de son excuse de situation de conjoint, à Ankara, et de la phrase de la première phrase du paragraphe 1 de l’article 18 du Règlement sur les nominations et les mutations du Ministère de la Famille et des Politiques Sociales sur lequel cet acte est basé.
Avis du Rapporteur du Conseil d’État : Il a été considéré que la demande de suspension de l’exécution devait être rejetée.
AU NOM DE LA NATION TURQUE
Le Conseil de la deuxième chambre du Conseil d’État a rendu une décision après réexamen de l’affaire et réception de la première défense de l’administration défenderesse :
Compte tenu de la nature du litige et de la situation de l’affaire, il a été jugé que les conditions énoncées au paragraphe 2 de l’article 27 de la Loi sur la Procédure de Justice Administrative n° 2577, modifié par la Loi n° 6352, n’ayant pas été remplies, la demande de suspension de l’exécution devait être rejetée. Une voie de recours est ouverte devant la Chambre des contentieux administratifs et fiscaux du Conseil d’État dans un délai de sept jours à compter de la notification de la présente décision, rendue à la majorité le 06.03.2017.
(X) OPINION DISSIDENTE :
L’action a été intentée pour l’annulation et la suspension de l’exécution de l’acte du 30/11/2016, n° 12511, rejetant la demande de mutation de la requérante, enseignante au service de la Direction provinciale de la famille et des politiques sociales de Trabzon, à Ankara en raison de son excuse de situation de conjoint, sur la base de la phrase “Le personnel nommé à l’issue d’un examen de promotion ou de changement de poste doit exercer ses fonctions dans le lieu de nomination pendant au moins trois ans” figurant dans la première phrase du paragraphe 1 de l’article 18 du Règlement sur les nominations et les mutations du Ministère de la Famille et des Politiques Sociales.
Le paragraphe 2 de l’article 27 de la Loi n° 2577 sur la Procédure de Justice Administrative, modifié par la Loi n° 6352, dispose que le Conseil d’État ou les tribunaux administratifs peuvent ordonner la suspension de l’exécution si deux conditions sont réunies : que l’exécution de l’acte administratif entraîne des dommages difficilement ou impossiblement réparables et que l’acte soit manifestement illégal.
L’article 12 du Règlement sur les nominations par mutation des fonctionnaires de l’État, publié au Journal officiel du 25/06/1983, n° 18088, stipule que les mutations peuvent être effectuées à la demande de l’agent pour des raisons de regroupement familial, même si les périodes de service obligatoires dans les zones de service et/ou les zones de service ne sont pas complétées ; le paragraphe 1, alinéa (c) de l’article 14, intitulé “Mutation pour Regroupement Familial”, stipule que les mutations pour regroupement familial, lorsque les conjoints travaillent dans des institutions différentes, seront effectuées en assurant la coordination nécessaire entre les institutions pour les affecter à un lieu où les besoins prioritaires des deux institutions se trouvent ; et l’article 28, intitulé “Règlements Spéciaux”, stipule que les règlements spéciaux émis par les institutions ne peuvent contenir de dispositions contraires à ce règlement.
Il ressort de l’examen du dossier que la requérante, éducatrice d’enfants à la Direction provinciale de la famille et des politiques sociales d’Ankara, a été nommée enseignante à la Direction provinciale de la famille et des politiques sociales de Trabzon le 25/10/2016 après avoir réussi l’examen de promotion et de changement de poste organisé le 19/03/2016, et que, suite au refus de sa demande de mutation à Ankara où son conjoint exerce les fonctions de candidat juge au Tribunal administratif régional d’Ankara, elle a intenté la présente action.
La disposition contestée de la première phrase du paragraphe 1 de l’article 18 du Règlement sur les nominations et les mutations du Ministère de la Famille et des Politiques Sociales, qui stipule que le personnel nommé à l’issue d’un examen de promotion ou de changement de poste doit exercer ses fonctions dans le lieu de nomination pendant au moins trois ans, n’a pas été jugée conforme à la loi car elle établit une règle contraire au Règlement sur les mutations par mutation des fonctionnaires de l’État.
En outre, la disposition contestée entraîne l’empêchement des demandes de mutation pour diverses raisons pendant trois ans à compter de la date de nomination à la suite de l’examen de promotion ou de changement de poste. L’administration défenderesse a soutenu que cette disposition vise à éviter les perturbations du service en raison de la mutation du personnel nommé.
Compte tenu de la nature et des caractéristiques du service fourni par le Ministère de la Famille et des Politiques Sociales et du fait que le personnel nommé est sélectionné parmi ceux ayant les compétences les plus adaptées aux besoins, il est incontestable que la réduction du nombre de personnel occupant certains postes peut entraîner des perturbations du service. Cependant, tenter de remédier à ces perturbations en empêchant complètement le droit de demande de mutation pour des raisons familiales pendant une certaine période entraînera l’incapacité du personnel à exercer ses droits constitutionnels et légaux, ce qui est incompatible avec le principe de l’État de droit.
En ce qui concerne la demande de suspension de l’exécution de l’acte daté du 30/11/2016, n° 12511 :
Il est clair que la demande de mutation de la requérante à Ankara, où son conjoint exerce les fonctions de candidat juge, a été refusée au motif qu’elle ne remplissait pas la condition de trois ans de service obligatoire ; compte tenu de la conclusion que la disposition prévoyant une période de trois ans de service obligatoire est illégale, il est nécessaire d’évaluer la demande de mutation de la requérante à Ankara en raison de son excuse de situation de conjoint conformément à l’article 14 du Règlement sur les nominations et les mutations du Ministère de la Famille et des Politiques Sociales. L’acte contesté du 30/11/2016 est donc illégal.
Pour les raisons exposées, compte tenu du fait que les conditions prévues au paragraphe 2 de l’article 27 de la Loi n° 2577 sont remplies, nous ne sommes pas d’accord avec la décision de la majorité de suspendre l’exécution de l’article 18, paragraphe 1, première phrase, du Règlement sur les nominations et les mutations du Ministère de la Famille et des Politiques Sociales et de l’acte daté du 30/11/2016.
2D, Affaire : 2016/16089, Décision : 2016/16089, Date : 06.03.2017
Pour toute aide ou conseil supplémentaire, n’hésitez pas à nous contacter.
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