Eksproprijacija je pravni postupak kojim turska dr\u017eava ili javnopravna tijela u javnom interesu preuzimaju posjed privatnih nekretnina u zamjenu za isplatu njihove pravi\u010dne vrijednosti. Iako je pravo vlasni\u0161tva u Turskoj ustavno za\u0161ti\u0107eno, ono nije apsolutno. \u010clan 35 Ustava Turske garantuje pravo vlasni\u0161tva, dok \u010dlan 46 utvr\u0111uje okvir u kojem ovo pravo mo\u017ee biti ograni\u010deno putem eksproprijacije. Obe odredbe odra\u017eavaju pa\u017eljivo odr\u017eavanu ravnote\u017eu izme\u0111u individualnih prava vlasni\u0161tva i kolektivnih javnih potreba.<\/p>\n
Za strane dr\u017eavljane koji posjeduju nekretnine u Turskoj, razumijevanje na\u010dina funkcionisanja eksproprijacije od su\u0161tinskog je zna\u010daja. Turska strancima dozvoljava sticanje nekretnina u skladu sa Zakonom br. 2644 (Zakon o tapijama), a oni koji to u\u010dine podlije\u017eu istim pravilima eksproprijacije koja se primjenjuju na turske dr\u017eavljane. Mjerodavni propis je Zakon br. 2942 o eksproprijaciji, koji utvr\u0111uje uslove, postupke, mehanizme naknade i sudska pravna sredstva dostupna svim vlasnicima nekretnina, bez obzira na njihovo dr\u017eavljanstvo.<\/p>\n
Nije svaka vladina odluka o oduzimanju imovine zakonita eksproprijacija. Tursko pravo propisuje stroge uslove koji moraju svi biti ispunjeni prije nego \u0161to postupak mo\u017ee biti pokrenut. Prvo, organ koji sprovodi eksproprijaciju mora biti zakonski ovla\u0161\u0107en za djelovanje \u2014 samo dr\u017eava i javnopravna tijela posjeduju ovo ovla\u0161\u0107enje, koje mora biti izri\u010dito dodijeljeno relevantnim propisima. Drugo, odluka o javnoj koristi mora biti donijeta od strane nadle\u017enog organa i odobrena od strane odre\u0111enog nadzornog tijela. Ovaj dvostepeni sistem odobravanja osmi\u0161ljen je radi spre\u010davanja zloupotrebe pojma javnog interesa. Odluke koje donosi neposredno Predsjednik ili ministarstva ne zahtijevaju posebno odobrenje. Tre\u0107e, imovina podlo\u017ena eksproprijaciji mora biti u privatnom vlasni\u0161tvu \u2014 javna dobra ne mogu biti eksproprisana, ve\u0107 se prenose izme\u0111u javnih institucija putem administrativnih postupaka. \u010cetvrto, prije pokretanja postupka eksproprijacije mora postojati dovoljna bud\u017eetska sredstva, \u010dime se garantuje da vlasnici nekretnina ne\u0107e ostati bez naknade zbog finansijskih ograni\u010denja.<\/p>\n
Turski Ustav nala\u017ee da se \u201estvarni ekvivalent“ eksproprisane imovine isplati unaprijed. Ovaj zahtjev nije samo procesne prirode \u2014 on predstavlja fundamentalnu garanciju prava vlasni\u0161tva. Stvarni ekvivalent podrazumijeva tr\u017ei\u0161nu vrijednost imovine, a ne administrativno utvr\u0111enu cifru poput op\u0161tinskih poreskih procjena, koje su \u010desto daleko ispod stvarnih tr\u017ei\u0161nih cijena.<\/p>\n
Procjenu vr\u0161e vje\u0161taci koji uzimaju u obzir niz objektivnih kriterija. Za poljoprivredno zemlji\u0161te primjenjuju se obra\u010duni neto prihoda. Za gradske parcele kao primarni referentni okvir slu\u017ee podaci o uporednim prodajama u okru\u017eenju. Za zgrade i gra\u0111evine primjenjuju se zvani\u010dni jedini\u010dni tro\u0161kovi gradnje korigovani za amortizaciju. Od klju\u010dne je va\u017enosti to \u0161to se svako pove\u0107anje vrijednosti nastalo usljed javnog projekta koji je izazvao potrebu za eksproprijacijom isklju\u010duje iz obra\u010duna naknade \u2014 vlasnici se obe\u0161te\u0107uju za vrijednost koju je njihova imovina imala nezavisno od dr\u017eavne intervencije.<\/p>\n
Ustav predvi\u0111a prethodnu isplatu kao op\u0161te pravilo, ali dozvoljava i pla\u0107anje na rate u odre\u0111enim kategorijama javnih projekata. \u010clan 46 Ustava propisuje da se u slu\u010dajevima agrarne reforme, velikih energetskih i irigacionih projekata, programa naseljavanja, novih po\u0161umljavanja, za\u0161tite obalnog pojasa i eksproprijacije u turisti\u010dke svrhe naknada mo\u017ee isplatiti u jednakim godi\u0161njim ratama u periodu koji ne prelazi pet godina, uz primjenu najvi\u0161e kamatne stope predvi\u0111ene za dr\u017eavne obveznice.<\/em> Mali poljoprivrednici koji li\u010dno obra\u0111uju svoje zemlji\u0161te uvijek moraju primiti punu isplatu unaprijed, bez obzira na vrstu projekta.<\/p>\n Postupak eksproprijacije u Turskoj odvija se u dvije glavne faze. Administrativna faza po\u010dinje osiguranjem potrebnih bud\u017eetskih sredstava i dono\u0161enjem odluke o javnoj koristi. Nakon ispunjenja ovih uslova, identifikuju se nekretnina i njen vlasnik, donosi se formalna odluka o eksproprijaciji i u zemlji\u0161noj knjizi se upisuje zabilje\u017eba radi spre\u010davanja prenosa imovine u me\u0111uvremenu.<\/p>\n Prije pokretanja sudskog postupka, uprava je zakonski obavezna da poku\u0161a dobrovoljnu kupovinu. Komisija za procjenu vrijednosti utvr\u0111uje procijenjenu tr\u017ei\u0161nu vrijednost nekretnine, a posebna pregovara\u010dka komisija potom vodi razgovore s vlasnikom. Ukoliko obje strane postignu sporazum, stvar se rje\u0161ava bez sudskog spora, a vlasnik gubi pravo na naknadno osporavanje iznosa naknade. Ova pregovara\u010dka faza nije fakultativna \u2014 ona predstavlja obavezan korak koji objema stranama pru\u017ea mogu\u0107nost br\u017eeg i manje konfliktnog rje\u0161avanja.<\/p>\n Ako sporazum nije postignut, otvara se sudska faza. Uprava pokre\u0107e postupak pred nadle\u017enim prvostepenim gra\u0111anskim sudom (Asliye Hukuk Mahkemesi) radi sudskog utvr\u0111ivanja visine naknade i upisa nekretnine na ime dr\u017eave. Sud najprije poziva obje strane da poku\u0161aju pomirenje. U slu\u010daju neuspjeha, nare\u0111uje uvi\u0111aj na licu mjesta i imenuje nezavisne vje\u0161take za procjenu nekretnine prema zakonom propisanim kriterijima. Sud potom donosi presudu kojom utvr\u0111uje iznos naknade.<\/p>\n Nakon \u0161to se naknada utvr\u0111ena od strane suda polo\u017ei na bankovni ra\u010dun vlasnika, sud nala\u017ee prijenos prava vlasni\u0161tva na dr\u017eavu. Presuda o prijenosu vlasni\u0161tva je pravosna\u017ena i ne mo\u017ee se pobijati. Me\u0111utim, vlasnik mo\u017ee osporiti iznos naknade pred regionalnim apelacionim sudom (\u0130stinaf) i pred Kasacionim sudom (Yarg\u0131tay), \u0161to omogu\u0107ava nastavak spora o vrijednosti imovine bez odlaganja kori\u0161\u0107enja nekretnine od strane dr\u017eave.<\/p>\n Vlasnici koji prime obavje\u0161tenje o pokretanju postupka eksproprijacije imaju trideset dana od datuma obavje\u0161tenja da pred upravnim sudom podnesu tu\u017ebu radi poni\u0161taja odluke o eksproprijaciji. Ako upravni sud donese rje\u0161enje o odlaganju izvr\u0161enja, gra\u0111anski postupak se obustavlja. Ako tu\u017eba za poni\u0161taj bude usvojena, gra\u0111anski postupak se u potpunosti obustavi. Ova dvojna sudska za\u0161tita \u2014 upravna kontrola zakonitosti i gra\u0111anska kontrola procjene \u2014 osigurava djelotvorni nadzor nad postupkom eksproprijacije.<\/p>\n Tursko pravo biv\u0161im vlasnicima daje pravo na povrat imovine pod odre\u0111enim okolnostima. Ako u roku od pet godina od pravosna\u017enosti odluke o naknadi dr\u017eava nije preduzela nikakve radnje u skladu s navedenom svrhom od javnog interesa ili je ostavila nekretninu neiskori\u0161\u0107enom, biv\u0161i vlasnik mo\u017ee je povratiti vra\u0107anjem primljene naknade uve\u0107ane za obra\u010dunate kamate. Ovo pravo mora biti ostvareno u roku od jedne godine od isteka petogodi\u0161njeg roka. Mehanizam povrata ima odvra\u0107aju\u0107i u\u010dinak od zloupotrebe eksproprijacije u svrhe koje nisu u skladu s istinitim javnim potrebama.<\/p>\n Posebno, ali jednako va\u017eno pitanje nastaje kada dr\u017eava fakti\u010dki ili pravno preuzme posjed privatne imovine bez sprovo\u0111enja formalnog postupka eksproprijacije. U takvim slu\u010dajevima vlasnik nije bez pravne za\u0161tite. Turski sudovi priznaju tu\u017ebe za isplatu pune vrijednosti imovine, tu\u017ebe za prestanak nezakonitog mije\u0161anja, kao i tu\u017ebe za naknadu prihoda izgubljenih tokom perioda neovla\u0161\u0107enog kori\u0161\u0107enja. Za glavni zahtjev za naknadu ne postoji zastarni rok \u2014 Ustavni sud je proglasio neustavnom svaku odredbu koja propisuje prekluzivni rok u tom pogledu \u2014 mada su zahtjevi za izgubljene prihode ograni\u010deni na pet godina prema ustaljenoj sudskoj praksi.<\/p>\n Ustavni sud Turske presudio je da prijenos vlasni\u0161tva na dr\u017eavu prije nego \u0161to je naknada kona\u010dno utvr\u0111ena i u potpunosti ispla\u0107ena predstavlja kr\u0161enje prava vlasni\u0161tva. Ova odluka ja\u010da princip prethodne isplate i obavezuje sudove da osiguraju da naknada nije samo obe\u0107ana, ve\u0107 i stvarno primljena prije prijenosa vlasni\u0161tva. Predsjedni\u010dke odluke o hitnoj eksproprijaciji (Acele Kamula\u015ft\u0131rma) podlije\u017eu kontroli neposredno pred Dr\u017eavnim savjetom (Dan\u0131\u015ftay), koji ispituje da li postoji stvarna hitnost i da li je javni interes konkretno dokazan. Deklaracije o hitnosti formulisane u op\u0161tim ili apstraktnim izrazima redovno se ukidaju od strane Dr\u017eavnog savjeta.<\/p>\nPostupak eksproprijacije: administrativna i sudska faza<\/h2>\n
Pravo na povrat eksproprisane imovine<\/h2>\n
Nezakonito oduzimanje bez postupka eksproprijacije<\/h2>\n
Sudski nadzor i ustavne garancije<\/h2>\n
\n