Permiso de Trabajo en Turquía: Requisitos para Extranjeros
El ordenamiento jurídico turco impone a los ciudadanos extranjeros que deseen desarrollar una actividad laboral en Turquía la obligación de obtener previamente un permiso de trabajo. Esta obligación encuentra su fundamento normativo en la Ley de Internacionalización de la Fuerza Laboral (Ley n.º 6735), que entró en vigor el 13 de agosto de 2016. La ley regula de manera sistemática el acceso de los trabajadores extranjeros al mercado laboral turco, estableciendo requisitos jurídicos precisos tanto para los trabajadores como para los empleadores. Ejercer una actividad laboral sin dicho permiso está expresamente prohibido por la ley y conlleva sanciones administrativas para ambas partes de la relación laboral.
Marco Normativo
El permiso de trabajo es expedido por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social sobre la base de la política internacional de empleo definida por las autoridades competentes. El artículo 10, párrafo primero, de la Ley n.º 6735 establece:
En caso de valoración positiva de la solicitud, se concederá al extranjero un permiso de trabajo para una función específica en un determinado empleador o institución, por un período inicial no superior a un año, dentro de los límites de la duración del contrato de trabajo o de servicios.
El permiso de trabajo tiene al mismo tiempo valor de permiso de residencia, lo que significa que sus titulares no están obligados a solicitar un permiso de residencia independiente durante toda la vigencia del permiso de trabajo. Esta es una ventaja práctica de especial relevancia dentro del derecho turco para los trabajadores extranjeros.
Requisitos para el Empleador
El empleador debe cumplir una serie de criterios antes de poder presentar una solicitud de permiso de trabajo. En primer lugar, la empresa debe tener en plantilla al menos cinco ciudadanos turcos asegurados. Por cada trabajador extranjero adicional que se incorpore, dicha proporción debe mantenerse, lo que implica que con dos trabajadores extranjeros deben emplearse al menos diez ciudadanos turcos. Cuando el trabajador extranjero sea también socio de la empresa, este requisito debe haberse cumplido durante los últimos seis meses del primer año de vigencia del permiso.
La empresa debe además contar con un capital social desembolsado de al menos 100.000 liras turcas. En la evaluación de la solicitud se tiene igualmente en cuenta la solidez financiera del empleador, incluidos el volumen de facturación neta y la actividad económica de la empresa. Cuando la facturación neta del empleador en el último año sea igual o superior a 50.000.000 de liras turcas, el requisito de empleo de cinco trabajadores turcos por extranjero no se aplica a los primeros cinco trabajadores extranjeros.
Requisitos para el Trabajador Extranjero
Para el trabajador extranjero rigen asimismo requisitos específicos. Cuando la solicitud se presenta desde Turquía, el interesado debe ser titular de un permiso de residencia válido con una vigencia residual de al menos seis meses. En caso de solicitud desde el extranjero, el ciudadano extranjero debe dirigirse al consulado o a la embajada turca en el país de residencia o de nacionalidad, tras lo cual el empleador utiliza el número de referencia obtenido para presentar la solicitud oficial ante el Ministerio.
El permiso de trabajo se expide siempre para la función específica y el centro de trabajo concreto para los que se ha presentado la solicitud. Un cambio de empleador requiere por tanto una nueva solicitud. La retribución que se abonará al trabajador extranjero debe ajustarse a los umbrales mínimos establecidos para cada categoría profesional y se evalúa tomando como referencia el salario mínimo vigente en el momento de presentación de la solicitud.
Para determinados sectores se exige además la autorización previa de un ministerio competente. En el derecho turco, para los servicios sanitarios y para la educación se requiere la aprobación respectivamente del Ministerio de Salud y del Ministerio de Educación Nacional. Para los puestos académicos en instituciones de educación superior, la autoridad competente es el Consejo de Educación Superior.
Tipos de Permiso de Trabajo
El derecho turco distingue tres tipos principales de permiso de trabajo. El permiso de trabajo temporal se expide por un período inicial no superior a un año. El artículo 10, párrafo segundo, de la Ley n.º 6735 prevé:
En caso de valoración positiva de la solicitud de renovación, se concederá al extranjero vinculado al mismo empleador un permiso de duración no superior a dos años en la primera renovación; en las renovaciones sucesivas la duración no podrá exceder de tres años.
El permiso de trabajo por tiempo indefinido es accesible a los extranjeros titulares de un permiso de residencia de larga duración o que hayan trabajado legalmente en Turquía durante al menos ocho años. El artículo 10, párrafo tercero, precisa no obstante que el cumplimiento de los requisitos no confiere al extranjero un derecho absoluto a la concesión del permiso; el otorgamiento queda sometido a una valoración discrecional del Ministerio. El titular de un permiso de trabajo por tiempo indefinido goza de los mismos derechos que el titular de un permiso de residencia de larga duración y, a excepción del derecho de sufragio, el acceso a la función pública y las obligaciones militares, queda equiparado en línea de principio a los ciudadanos turcos.
El permiso de trabajo independiente permite por último a los extranjeros ejercer una actividad por cuenta propia en Turquía. Este permiso se expide por un período determinado y exige que el solicitante cumpla condiciones particulares en cuanto a nivel de formación, experiencia profesional y contribución económica aportada.
Procedimiento de Solicitud y Plazos
La solicitud es presentada por el empleador por vía telemática a través del sistema e-İzin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. El trabajador extranjero no puede presentar la solicitud por sí mismo; el empleador actúa siempre en calidad de solicitante. En caso de solicitud desde el extranjero, el empleador dispone de treinta días desde la fecha de emisión del número de referencia por parte del consulado para presentar la solicitud. Si no se presenta en plazo, el número de referencia caduca y el procedimiento debe iniciarse de nuevo.
El Ministerio se compromete a resolver la solicitud en un plazo de treinta días hábiles. Cuando el permiso se expide a un extranjero que se encuentra fuera de Turquía, este debe entrar en el país en un plazo de seis meses desde la fecha de expedición. La renovación de un permiso de trabajo existente debe solicitarse al menos sesenta días antes de su vencimiento; una solicitud presentada tras la expiración del permiso no será admitida a trámite.
Consecuencias Jurídicas en Caso de Infracción
Trabajar sin un permiso de trabajo válido acarrea graves consecuencias jurídicas tanto para el trabajador extranjero como para el empleador en el ámbito del derecho turco. Ambos pueden quedar sujetos a sanciones pecuniarias de naturaleza administrativa. El trabajador extranjero puede además ser expulsado y quedar sujeto a una prohibición de reingreso en el país. El empleador es en tal caso responsable asimismo de los gastos de expulsión y repatriación.
Cuando un permiso de trabajo vence sin haber sido renovado en plazo, el trabajador extranjero dispone de un plazo residual de diez días para solicitar un permiso de residencia y mantener su situación de estancia regular. La superación de dicho plazo puede acarrear la expulsión. Si el extranjero es no obstante titular también de un permiso de residencia independiente, la estancia regular queda garantizada por este último incluso en caso de extinción del permiso de trabajo.
Categorías Especiales
El derecho turco contempla una serie de disposiciones especiales para determinadas categorías de extranjeros. Los ciudadanos extranjeros casados con un ciudadano turco pueden beneficiarse de una exención de la obligación de obtener permiso de trabajo. Los extranjeros que hayan presentado una solicitud de protección internacional o a quienes se haya reconocido el estatuto de refugiado condicional pueden presentar una solicitud de permiso de trabajo seis meses después de la fecha de su solicitud de protección. Los estudiantes extranjeros matriculados en una institución de educación superior turca pueden, tras el primer año académico, solicitar un permiso de trabajo; los estudiantes de grado solo pueden trabajar a tiempo parcial, mientras que para los estudiantes de posgrado no rige ninguna limitación al respecto.
Una regulación separada y singular rige para los titulares de la denominada Tarjeta Turquesa (Turkuaz Kart), un permiso de trabajo y residencia reservado a trabajadores extranjeros altamente cualificados e inversores. Esta tarjeta confiere a su titular el derecho permanente a trabajar y residir en Turquía y es accesible a los extranjeros reconocidos como fuerza laboral cualificada o inversores cualificados sobre la base de criterios como el nivel de formación, la contribución científica, el volumen de la inversión o el empleo generado.
Para obtener más ayuda o consulta sobre este asunto, puede contactarnos.
