Permesso di Lavoro in Turchia: Requisiti per Stranieri
Il diritto turco impone ai cittadini stranieri che intendono svolgere un’attività lavorativa in Turchia l’obbligo di ottenere preventivamente un permesso di lavoro. Tale obbligo trova il proprio fondamento normativo nella Legge sull’Internazionalizzazione della Forza Lavoro (Legge n. 6735), entrata in vigore il 13 agosto 2016. La legge disciplina in modo organico l’accesso dei lavoratori stranieri al mercato del lavoro turco, stabilendo requisiti giuridici precisi sia per i lavoratori che per i datori di lavoro. Lavorare senza tale permesso è espressamente vietato dalla legge e comporta sanzioni amministrative a carico di entrambe le parti del rapporto di lavoro.
Quadro Normativo
Il permesso di lavoro è rilasciato dal Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale sulla base della politica internazionale del lavoro definita dalle autorità competenti. L’articolo 10, primo comma, della Legge n. 6735 stabilisce:
Qualora la domanda venga valutata positivamente, allo straniero è rilasciato un permesso di lavoro per una funzione specifica presso un determinato datore di lavoro o istituzione, per un periodo iniziale non superiore a un anno, nei limiti della durata del contratto di lavoro o di servizio.
Il permesso di lavoro vale al contempo come permesso di soggiorno, il che significa che i titolari non sono tenuti a richiedere un separato permesso di soggiorno per tutta la durata della validità del permesso di lavoro. Si tratta di un vantaggio pratico rilevante nel contesto del diritto turco per i lavoratori stranieri.
Requisiti per il Datore di Lavoro
Il datore di lavoro deve soddisfare una serie di criteri prima di poter presentare una domanda di permesso di lavoro. In primo luogo, l’impresa deve avere alle proprie dipendenze almeno cinque cittadini turchi assicurati. Per ogni lavoratore straniero aggiuntivo, tale rapporto deve essere mantenuto, il che implica che con due lavoratori stranieri debbano essere impiegati almeno dieci cittadini turchi. Qualora il lavoratore straniero sia anche socio dell’impresa, questo requisito deve essere soddisfatto negli ultimi sei mesi del primo anno di validità del permesso.
L’impresa deve inoltre disporre di un capitale sociale versato di almeno 100.000 lire turche. Nella valutazione della domanda si tiene conto anche della solidità finanziaria del datore di lavoro, inclusi il fatturato netto e l’attività economica dell’impresa. Quando il fatturato netto del datore di lavoro nell’ultimo anno è pari o superiore a 50.000.000 di lire turche, il requisito occupazionale dei cinque lavoratori turchi per straniero non si applica ai primi cinque lavoratori stranieri.
Requisiti per il Lavoratore Straniero
Per il lavoratore straniero sono previsti requisiti specifici. Quando la domanda viene presentata dall’interno della Turchia, il richiedente deve essere titolare di un permesso di soggiorno valido con una residua validità di almeno sei mesi. In caso di domanda dall’estero, lo straniero deve rivolgersi al consolato o all’ambasciata turca nel paese di residenza o di cittadinanza, dopodiché il datore di lavoro utilizza il numero di riferimento ottenuto per presentare la domanda ufficiale presso il Ministero.
Il permesso di lavoro è sempre rilasciato per la specifica mansione e la specifica sede lavorativa per cui è stata presentata la domanda. Un cambio di datore di lavoro richiede pertanto una nuova domanda. La retribuzione da corrispondere al lavoratore straniero deve essere conforme alle soglie minime stabilite per ciascuna categoria professionale, ed è valutata in base al salario minimo vigente al momento della presentazione della domanda.
Per determinati settori è inoltre richiesto il consenso preventivo di un ministero competente. Nel diritto turco, per i servizi sanitari e per l’istruzione è richiesta l’autorizzazione rispettivamente del Ministero della Salute e del Ministero dell’Istruzione Nazionale. Per le posizioni accademiche presso istituti di istruzione superiore, l’autorità competente è il Consiglio per l’Istruzione Superiore.
Tipologie di Permesso di Lavoro
Il diritto turco distingue tre tipologie principali di permesso di lavoro. Il permesso di lavoro a tempo determinato è rilasciato per un periodo iniziale non superiore a un anno. L’articolo 10, secondo comma, della Legge n. 6735 prevede:
Qualora la domanda di rinnovo venga valutata positivamente, allo straniero legato allo stesso datore di lavoro è rilasciato un permesso di durata non superiore a due anni per il primo rinnovo; per i rinnovi successivi la durata non può superare tre anni.
Il permesso di lavoro a tempo indeterminato è accessibile agli stranieri titolari di un permesso di soggiorno a lungo termine o che abbiano lavorato legalmente in Turchia per almeno otto anni. L’articolo 10, terzo comma, precisa tuttavia che il soddisfacimento dei requisiti non attribuisce allo straniero un diritto assoluto al rilascio del permesso; la concessione è rimessa a una valutazione discrezionale del Ministero. Il titolare di un permesso di lavoro a tempo indeterminato gode degli stessi diritti del titolare di un permesso di soggiorno a lungo termine e, fatta eccezione per il diritto di voto, l’accesso agli uffici pubblici e gli obblighi militari, è equiparato in linea di principio ai cittadini turchi.
Il permesso di lavoro autonomo consente infine agli stranieri di esercitare un’attività in proprio, in nome e per conto proprio, in Turchia. Questo permesso è rilasciato per un periodo determinato e richiede che il richiedente soddisfi condizioni particolari riguardanti il livello di istruzione, l’esperienza professionale e il contributo economico apportato.
Procedura di Domanda e Termini
La domanda è presentata dal datore di lavoro in via telematica tramite il sistema e-İzin del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale. Il lavoratore straniero non può presentare la domanda in prima persona; il datore di lavoro agisce sempre in qualità di richiedente. In caso di domanda dall’estero, il datore di lavoro dispone di trenta giorni dalla data di rilascio del numero di riferimento da parte del consolato per presentare la domanda. In assenza di presentazione nei termini, il numero di riferimento decade e la procedura deve essere avviata nuovamente.
Il Ministero si impegna a definire la domanda entro trenta giorni lavorativi. Qualora il permesso venga rilasciato a uno straniero che si trova fuori dalla Turchia, questi deve fare ingresso nel paese entro sei mesi dalla data di rilascio. Il rinnovo di un permesso di lavoro esistente deve essere richiesto almeno sessanta giorni prima della scadenza; una domanda presentata dopo la scadenza non viene presa in considerazione.
Conseguenze Giuridiche in Caso di Violazione
Lavorare senza un valido permesso di lavoro comporta gravi conseguenze giuridiche sia per il lavoratore straniero sia per il datore di lavoro nell’ambito del diritto turco. Entrambi possono essere soggetti a sanzioni pecuniarie amministrative. Il lavoratore straniero può inoltre essere espulso e gli può essere vietato il reingresso nel paese. Il datore di lavoro è in tal caso responsabile anche delle spese di espulsione e rimpatrio.
Quando un permesso di lavoro scade senza essere stato rinnovato tempestivamente, il lavoratore straniero dispone di un termine residuo di dieci giorni per richiedere un permesso di soggiorno e mantenere la propria condizione di soggiorno regolare. Il superamento di tale termine può comportare l’espulsione. Qualora lo straniero sia tuttavia titolare anche di un separato permesso di soggiorno, il soggiorno regolare rimane garantito da quest’ultimo anche in caso di decadenza del permesso di lavoro.
Categorie Particolari
Il diritto turco prevede una serie di disposizioni speciali per determinate categorie di stranieri. I cittadini stranieri coniugati con un cittadino turco possono beneficiare di un’esenzione dall’obbligo del permesso di lavoro. Gli stranieri che abbiano presentato domanda di protezione internazionale o ai quali sia stato riconosciuto lo status di rifugiato condizionale possono presentare domanda di permesso di lavoro sei mesi dopo la data della domanda di protezione. Gli studenti stranieri iscritti a un istituto di istruzione superiore turco possono, dopo il primo anno accademico, richiedere un permesso di lavoro; gli studenti di corsi triennali e magistrali possono lavorare esclusivamente a tempo parziale, mentre per i dottorandi non è prevista alcuna limitazione in tal senso.
Una disciplina separata e peculiare riguarda i titolari della cosiddetta Carta Turchese (Turkuaz Kart), un permesso di lavoro e soggiorno riservato a lavoratori stranieri altamente qualificati e investitori. Questa carta conferisce al titolare il diritto permanente di lavorare e risiedere in Turchia ed è accessibile agli stranieri riconosciuti come forza lavoro qualificata o investitori qualificati sulla base di criteri quali il livello di istruzione, il contributo scientifico, l’entità dell’investimento o il volume di occupazione generato.
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